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《2021-2030年赣县区妇女发展规划和儿童发展规划》的政策解读

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一、背景及过程、原则

过去十年,在区委区政府高位推动下,新世纪娱乐,新世纪娱乐平台妇女儿童事业发展取得了长足进步,基本完成了规划任务。按照妇儿工委工作要求,妇儿工委于20223月启动编制工作,成立了规划编制领导小组以及井冈山大学专家组组成的编制起草组。为确保新的两规划既立足赣县区区情和赣县妇女儿童发展的实际,吸纳和继续保持过去两规划实施过程中的成功做法,使得新两规划的制定能够体现出具有赣县特色的妇女儿童发展目标和策略措施。坚持对标对表与联系实际相结合,努力编制形成一份既符合国纲、省纲、市两规划要求,又符合赣县区实际、顺应人民期盼的新两规划。编制起草组充分调阅了《中国共产党赣州市赣县区第二次代表大会报告》《赣州市赣县区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要》《赣县区2011-2020年妇女儿童发展规划终期评估报告》《赣县区妇联2021年工作总结及2022年工作思路》等大量素材,编制团队反复讨论并对文稿进行了反复修改后形成了赣县区新“两个规划”(征求意见稿)。

两个规划的编制过程中,做到了十个坚持、四个结合十个坚持即坚持对标对表,坚持广泛征求意见,坚持反复论证。四个结合即对标对表与联系实际相结合宏观指导与重点突破相结合一脉相承和开拓创新相结合定性分析与定量指标相结合。

二、“两个规划”的主要依据和框架内容

(一)主要依据

“两个规划”起草的主要依据为《中华人民共和国妇女权益保障法》及我省实施办法、《中华人民共和国未成年人保护法》及《江西省未成年人保护条例》等法律法规《江西省妇女发展纲要(2021-2030年)》《江西省儿童发展纲要(2021-2030年)》《赣州市妇女发展规划(2021-2030年)》和《赣州市儿童发展规划(2021-2030年)》。同时按照《赣县区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的要求,与相关区直部门专项规划相衔接,借鉴兄弟区(市、区)的经验,在广泛调研和征求意见的基础上进行。

(二)框架内容

“两个规划”体例与江西省“两纲”和赣州市“两规划”保持一致,主要目标值也基本保持一致,由三部分组成:

第一部分为总论即前言。包括指导思想、基本原则、总体目标,概括上一轮规划实施的成就、问题,分析未来十年发展态势,总体战略布局及对妇女儿童发展的新机遇、新要求、新挑战,提出2030年的远景目标、总体要求。

第二部分为分论。妇女发展规划围绕妇女与健康、妇女与教育、妇女与经济、妇女参与决策与管理、妇女与社会保障、妇女与家庭建设、妇女与环境、妇女与法律八个领域,共设置了75项主要目标和93条策略措施;儿童发展规划围绕儿童与健康、儿童与安全、儿童与教育、儿童与福利、儿童与家庭、儿童与环境及儿童与法律保护七个领域,共设置了70项主要目标和89条策略措施。

第三部分为规划的组织实施与监测评估。组织实施着重从坚持党的全面领导、与本市经济社会同步发展、经费保障支持、制度机制创新等方面阐述,监测评估则着重从监测评估的制度、组织和成果运用等方面展开。

与上周期“两个规划”相比,新一轮“两个规划”既保持了延续性,又具有新的内容。如,市妇女规划新增了“妇女与家庭建设”领域,从鼓励完善家庭公共服务政策体系入手,强调发挥妇女在家庭生活中的独特作用,推进家庭家教家风建设。设置了9项主要目标,提出10项策略措施。又如,区儿童规划新增了“儿童与安全”“儿童与家庭”两个领域。新增的“儿童与安全”领域,强调健全儿童伤害防控工作体系,创建儿童安全环境。特别关注预防控制儿童溺水、道路交通伤害、跌落烧烫伤,以及儿童食品用品安全,预防处置学生欺凌,未成年人网络保护等。设置10项主要目标,提出12项策略措施。新增的“儿童与家庭”领域,强调加强家庭教育、家风建设和家庭教育指导服务体系,完善三孩生育政策配套措施,增加优质普惠托育服务供给,落实父母育儿假、个人所得税专项附加扣除、住房支持政策等。设置8项主要目标,提出9项策略措施。

三、“两个规划”的主要特点和特色

“两个规划”主要有强化党的领导、强化系统思维、强化以人民为中心的发展理念以及强化妇女儿童优先发展原则四大特点。同时,“两个规划”立足新世纪娱乐,新世纪娱乐平台区情和妇女儿童发展实际,吸纳过去规划实施的成功做法,加入了有赣县特色的目标及策略措施,主要体现在以下四个方面:

1.3个主要目标值高于全省、全市标准。

儿童发展规划3个,分别是儿童与教育领域到2025年,乡镇及以上学校“智慧校园”覆盖率达到100%,全面建成赣县智慧教育公共服务体系。”(省市无指标要求,县新增,参阅县“十四五”规划)儿童与福利领域“到2025年,全区新增婴幼儿照护服务机构10个以上,新增示范性普惠托位400个以上,每千人口拥有0-3岁婴幼儿托位数2个,公办幼儿园托幼一体化设置率达到20%以上。”(省市无具体要求,依据县“十四五”规划,新增)。儿童与环境领域地表水达到或好于Ⅲ类水体比例100%”(市级规划要求:城市集中式饮用水源地水质达到类标准率100%。依据区“十四五”规划提高)。

2.增设了12个反映赣县实际的策略措施。

妇女发展规划7个,妇女与健康(3个)“坚持以人民健康为中心,弘扬伟大抗疫精神,提高卫生健康供给质量和服务水平”及“扩大农村妇女和城镇低收入家庭妇女“两癌”免费检查覆盖率,实现妇女“两癌”逐年下降,大力推广实施免费婚检。”以及“加强心理科普宣传、心理队伍建设、心理个案服务,健全社会心理服务体系。妇女与教育(2个)“深化职业教育管理体制改革,建立“需求导向、自主聘任、靠大联强、动态管理”的职业教育办学质量保障制度。加快形成中高职教育对口贯通、分段培养的职业技能人才培养机制,构建“育训结合、长短结合、内外结合”的职业技能培训体系。”及“持续开展“春蕾计划梦想未来”爱心公益助学行动。妇女与经济(1个)持续实施“创业创新巾帼行动”积极引导妇女发展产业,组织开展形式多样的女性双创培训和比赛,培育一批女性双创服务平台、双创团队和带头人,不断深化“创业创新巾帼行动”,进一步释放妇女干事创业活力,带领全区妇女“勤劳致富”助力乡村振兴。妇女与家庭建设(1个)宣扬优良家教家风,凝聚和传递家庭美德正能量,建设一批创建家教家风示范基地。“五美一孝”巡演队常态化进村入组开展巡演,引导妇女做“倡导移风易俗、推进乡风文明”的引路人。充分发挥村民理事会、村组干部、志愿者等群体作用,大力整治陈规陋习,让文明乡风、良好家风、淳朴民风蔚然成风。

儿童发展规划5个,分别是儿童与教育领域(3个)全面改善高中办学条件,提升高中办学质量。深入推进职业教育“扩容、提质、服务、强基”行动,深化职普融通、产教融合、校企合作,提高公办职校质量,扩大中等职业学校招生规模,推进高中阶段教育职普比协调发展,做大做强赣县中等专业学校。支持民办职校发展。优化专业布局,提高职业教育服务地方经济特别是产业发展能力,实现职教人才培养与主导产业的融合发展,建成一批省级重点示范专业和特色专业,打造赣县职业教育品牌。深化校企合作,鼓励建设跨企业培训中心或生产性实训基地,推进教学和评价方式改革,深化学做一体和顶岗实习等教学模式,提高人才培养的针对性和衔接性。将“工匠精神”融入职业教育人才培养,大力培育“赣县工匠”。推行1+X证书制度、现代学徒制和企业新型学徒制等培养形式。”及“推进教育信息化融合创新,实施教育信息化2.0行动计划,打造“智慧校园”的赣县样板。”以及“加强特殊教育保障能力,优化特殊教育学校办学条件和无障碍环境建设,实现特殊教育由聋哑教育到培智教育的转型。儿童与福利领域(1个)“持续开展“关爱留守儿童、把爱送到家”行动”。儿童与家庭领域(1个)“持续开展“陪伴的力量”家庭教育宣讲进农村进社区进家庭活动。”

3.策略措施更体现时代性。两个规划回应广大群众新期盼,有效解决妇女儿童发展中的短板弱项,推动妇女儿童事业全面发展,主要围绕以下七个方面实施:一是优化就业结构,扩大妇女在经济社会发展中的影响力。二是服务妇女儿童,公共卫生保障更加优质均衡。三是贯彻男女平等,推进性别意识深入人心。四是引入家庭视角,制定激励保障政策措施。五是注重优化环境,建设儿童友好城市和友好社区。六是完善健康管理服务,不断提高人均预期寿命。七是完善分性别统计,提高监测评估能力水平。